5600億元公積金處於沉睡狀態 專傢稱體制該結束瞭
公積金條例踟躕
住房公積金管理中心或升級為住房保障銀行
本報記者 王曉慧 北京報道
《住房公積金管理條例》(下稱《條例》)的修訂草案連續兩年爽約，"強繳"被指殺傷力太大。
2012年、2013年兩年，住建部均提出在當年度內完成"草案稿"的修訂工作，但至今為止，"草案稿"依然尚未上報至國務院法制辦，且已被列入住建部2014年重點開展的工作之一。
"公積金的繳存情況在不同行業、不同類型的企業間產生瞭很大的差距，在這樣的背景下強制繳存不是一個很有利的措施，反而容易造成新的不公。"2月20日，中國勞動學會薪酬專業委員會一專業人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，修訂案當務之急應解決兩個問題：一方面，嚴格控制公積金特別是體制內公職金的額度；另一方面，合理地推開實施公積金制度的范圍，但對於勞動密集型的小微企業需要酌情考慮。
本報記者從住建部一工作人員處瞭解到，《條例》的修訂工作涉及面比較廣，但均在按部就班的進行當中。
八成民企未覆蓋
現行《住房公積金管理條例》於1999年頒佈，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理苗栗信貸房貸的基本法律依據。當初政府之所以推出公積金制度，本是想解決中低收入階層的買房難問題，但是在實踐中發現，這個制度已嚴重跑偏。
"公積金制度大部分是體制內的單位執行，體制外的非常少，無形中拉大瞭不同類型企業員工之間的'保障差距'，對體制外的人造成瞭新的不公。"上述專傢強調，公積金總的改革方向應是通過分配制度改革提高勞動者的勞動報酬，讓其收入水平自然含有購買房屋的含金量，進而淡化公積金這種模式。
由於在設計勞動和社會保障制度之初，僅將三險(養老保險、醫療保險、失業保險)確定為強制繳存，"一金"(住房公積金)為用人單位和勞動者之間商定繳存，不屬於強制繳存范疇，因此國有企業繳納公積金的占比較高。
住建部內部統計顯示，截至2011年，住房公積金繳存覆蓋面約為全國城鎮職工的78%，但繳存覆蓋主要集中在黨政機關、事業單位和國有企業，在非公有制企業中，住房公積金繳存的覆蓋面約為20%，這意味著近80%的民營企業職工未有住房公積金覆蓋。
同時，由於公積金賬戶可以免繳個人所得稅，部分央企不顧公積金繳存額度有最高限制的規定，將大量現金以公積金的形式進行發放，"天價公積金"事件屢屢發生，部分地區不同單位之間的公積金繳存差距高達141倍。
問題早已顯而易見，但直到2010年，部分地方政府提出在保障房建設資金領域，引入住房公積金結餘作為中長期建設貸款的支持時，《條例》的修訂工作才得以被隨之提上議事日程。
"《條例》的修訂工作連續兩年屢遭難產，說明這個改革的難度很大，但另一個方面同樣表明，公積金制度的改革已是迫在眉睫。"2月20日，國傢行政學院公共管理教研部教授竹立傢接受《華夏時報》記者采訪時強調，隨著城鎮化建設的加速，務工人員的增加，住房問題將成為社會越來越尖銳的一個問題。
盤活"沉睡"資金
不容否認，目前的住房公積金確實陷入瞭"劫貧濟富"的怪圈，甚至有些專傢認為，住房公積金體制的歷史使命已經完成，應該退出歷史舞臺。
"對於個人來說，公積金是種福利，單純的取消公積金肯定不可取。"2月20日，首都經濟貿易大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任呂學靜接受《華夏時報》記者采訪時表示，我們已經對"五險一金"的繳費模式形成瞭習慣性依賴，當務之急是完善相關制度、加強監管、增加受眾群體的范圍。
從以往的經驗來看，擴大住房公積金的覆蓋面，這是沒有爭議的原則性方向，住建部也十分認可，但通過強制繳存的方式實現"擴面"，爭議頗多。
"強制繳納確實可以有效增加公積金的覆蓋面積，但是也不能一概而論。比如，小微企業的生存狀況本身就很難，強制繳納無疑是加劇瞭小微企業與員工之間的矛盾。"竹立傢表示，對於這部分企業，國傢財政應該提供相應的補貼，采取國傢、企業和個人三方各承擔一部分的形式。
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竹立傢同時強調，加強繳納這方面的工作固然重要，但如何讓閑置的公積金實現保值增值，才是此次《條例》更應該著重修改的地方。
強制繳納並非代表公平，單純擴面未必能"藥到病除"。
從執行情況來看，由於用途受限、提取困難等因素制約，全國約有5600億元的住房公積金處於"沉睡"狀態。
就此，記者從十八屆三中全會《決定》中看到，除瞭強調在現有體制下完善、修補《條例》外，應著手整合住房公積金資源，與目前的商業銀行準政策性首套房貸款整合在一起，建立住房信貸政策的長效機制。
其中給出的基本思路就是，將現在的住房公積金管理機構和商業銀行利率可以下浮0.7倍的首套房優惠貸款資源整合在一起，成立中國特色的、專司住房保障金融支持功能的政策性或者準政策性住宅金融機構。
而就在2月20日，有媒體曝出，住建部擬在修改《住房公積金管理條例》的基礎上，將住房公積金管理中心升級為住房保障銀行。根據國際經驗，設計中的住房保障銀行主要包括兩部分，即開發貸款和個人貸款，涉及的業務遠比目前的住房公積金更多、更復雜、更廣。
把"沉睡"的公積金叫醒，是《條例》修訂的重要內容之一，但單純地將其捆綁於保障房的建設，使其成為一種部門化的制度安排，總會讓人聯想到更多的利益共同體。有媒體透露，住建部正在積極調研撰寫公積金管理中心升級為住房保障銀行的具體方案，至於方案何時出臺尚不明確。
但按此消息來看，《條例》修改案今年出臺的可性能極大。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-02-22/10273941041.shtml
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